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Upi e Università di Firenze presentano studio su Province in Europa

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Resto convinto che un ente intermedio tra Regione e Comune – la bistrattata Provincia – è essenziale per governare il territorio, in particolare se costituito da montagna (se poi è montagna al 100% …). Anche se al momento la Provincia come ente è stata posta nel limbo, qualcosa mi dice che anche il governo di cialtroni attualmente in carica si renderà conto che senza Province elette direttamente non si va da nessuna parte (a meno di creare ampi disagi e disservizi di cui proprio in questo momento non se ne sente il bisogno).

Credo, questo sì, che ci sia il bisogno di un ridisegno dei confini delle province con un loro accorpamento ed il lancio delle aree metropolitane (già ampiamente previste dalla Costituzione e mai realizzate), come ampiamente prospettato dalla stessa Upi.  L’Università di Firenze e quest’ultima hanno presentato uno studio sulle “province in Europa” dal quale si deduce che tutti gli stati si sono dotati di un ente amministrativo “intermedio” fra regione e comune.

Castiglione: “Con riforma Monti l’Italia diventerebbe anomalia”

In tutti gli stati partner dell’Italia in Europa , il sistema istituzionale è costruito su tre livelli di governo, Regioni Province e Comuni: questo vale per Belgio, Francia, Germania, Polonia, Spagna e Regno Unito. E in tutti questi Stati il  livello di governo intermedio gode di protezione Costituzionale. Non solo:  in Francia, Germania, Belgio, Polonia e Regno Unito, come in Italia, gli organi di Governo sono eletti direttamente dal popolo.

Solo la Spagna prevede elezioni di secondo livello. E in tutte le Province europee, a prescindere dal modello elettorale, esiste un blocco di funzioni ‘core’ caratteristiche dell’ente di funzione di area vasta che si concentra su ambiente (pianificazione, tutela, gestione dei rifiuti e delle acque), sviluppo economico (sostegno alle imprese e politiche per l’occupazione), trasporti (viabilità, mobilità, infrastrutture) scuola (compresa l’edilizia scolastica). Le funzioni sono legate a tributi propri: c’è autonomia fiscale e agli enti di governo intermedio in Europa sono assegnate entrate tributarie, anche qui, a prescindere dal modello elettorale.

Per quanto riguarda la spesa, le Province italiane risultano essere quelle con minor  incidenza sulla spesa pubblica nazionale (1,7% Italia, contro il 5,4% della Francia e il 4,2% della Germania). Questi i dati che emergono da uno studio realizzato dalla Facoltà di Scienze Politiche dell’Università di Firenze, presentata oggi a Firenze e curata dal Prof. Carlo Baccetti e dalla Prof.ssa Annick Magnier. “Se si analizza il contesto Europeo – ha sottolineato il Prof. Baccetti –  le Province italiane sono, per funzioni, costi e tipologia di governo politico, esattamente in linea con quelle degli altri Paesi, e costano meno.

Introdurre in questo contesto una riforma settoriale, come quella prevista dal Governo Monti con la legge Salva Italia, rischierebbe di creare una profonda frattura nel sistema di governo locale del Paese”. “Oggi – ha evidenziato il Presidente dell’Upi Giuseppe Castiglione – le Province italiane, contrariamente a quello che si vuole fare credere, sono in tutto identiche alle Province europee, mentre se si portasse a termine la riforma Monti l’Italia diventerebbe una anomalia, tra l’altro in netta controtendenza con gli altri Stati Ue”.

Nella ricerca dell’Università di Firenze emerge poi una forte propensione riformista delle Province stesse, come sottolineato dalla Prof.ssa Magnier, che ha presentato una analisi realizzata su un campione di 70 Province, sulle 107 totali. “Le Province- ha detto la professoressa – sono consapevoli della necessità di autoriformarsi. Per questo sottolineano la necessità di mantenere il livello di governo elettivo, perché le Province sono ente di autogoverno territoriale, ma rivederne la composizione e soprattutto ripensarne le funzioni, concentrando intorno a questa istituzione solo quelle che la caratterizzano come responsabile della programmazione e della gestione del territorio” .

Accorpamento di Province: l’Europa non ha alcuna competenza (e neanche lo Stato)

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Analisi condotta dal costituzionalista Daniele Trabucco dell’Università degli Studi di Padova sulle ipotesi di accorpamento delle province. Non solo l’Europa non ha alcuna competenza (ci mancherebbe anche questa mancanza di sovranità, dopo tutte quelle che abbiamo già perso), ma neanche lo Stato, se non dopo aver sentito i Comuni interessati.

“L’Europa lo vuole”. Sembra il grido di una nuova crociata al fine di legittimare gli interventi più disparati nell’ambito dell’ordinamento interno. E’ notizia, infatti, di alcuni giorni fa che la Banca centrale europea abbia indicato all’Italia, in vista di una maggiore riduzione della spesa pubblica, un accorpamento delle 107 Province esistenti che, è bene ricordarlo, rappresentano l’1,5% della spesa pubblica complessiva del paese.

Al di là del fatto che non sussiste alcuna competenza dell’Unione Europea e tantomeno della Banca centrale ad intervenire, anche solo a livello di proposta, in un ambito, quello degli enti locali territoriali e delle loro circoscrizioni, sul quale solo gli Stati membri sono legittimati a pronunciarsi, la Costituzione italiana, in un’ottica non solo di valorizzazione ma anche di promozione delle autonomie (articolo 5), affida unicamente ai Comuni interessati, e non allo Stato, l’impulso per avviare un procedimento volto al mutamento/accorpamento delle circoscrizioni provinciali (articolo 133, comma 1, Cost.).

Questo significa che, a Costituzione vigente, in assenza dell’iniziativa comunale non è consentito alcun intervento autoritativo da parte dell’apparato statale, al quale spetta solo la valutazione circa l’idoneità e l’adeguatezza dell’ambito territoriale destinato a costituire la base della nuova Provincia o dell’accorpamento. Pertanto, le esigenze di razionalizzazione territoriale, coniugate alla necessità di funzionalità amministrativa, richiedono sempre una previa valutazione ad opera dei Comuni, verificatasi la quale è poi possibile l’intervento del legislatore ordinario.

In caso contrario, verrebbero ridimensionate, se non addirittura cancellate, quelle garanzie procedimentali (iniziativa comunale, parere della Regione etcc.) che la Carta costituzionale pone a tutela ed a difesa non tanto dell’istituzione provinciale in sè, ma delle comunità stanziate nel suo territorio delle quali la Provincia si configura come ente esponenziale. Questo, beninteso, non significa non intervenire in tema di autonomie locali territoriali, ma che la priorità, più che nell’accorpamento delle Province, è ravvisabile, come ha ben sottolineato il prof. Gian Candido De Martin della Luiss di Roma, in un organico processo attuativo della riforma del Titolo V della Costituzione, incentrato su tre assi principali.

Il primo è la valorizzazione dell’autonomia come responsabilità. Comuni e Province devono essere considerati come enti di governo delle rispettive comunità, titolari di una sfera di autonomia che non è loro concessa, ma che si configura quale elemento significativo di una condizione istituzionale che la Carta riconosce perché intrinseca alla loro ragione d’essere, ferma restando ovviamente l’unità e l’indivisibilità del sistema. Il secondo è il riconoscimento di centralità e pari dignità dei soggetti costitutivi della Repubblica ai sensi dell’art. 114 Cost. senza alcuna gerarchia, ma semmai qualificando i ruoli istituzionali dei diversi soggetti del sistema.

Da qui, allora, la necessità che il ruolo delle Regione si limiti al carattere legislativo e programmatorio, mentre l’amministrazione e la gestione dei servizi pubblici deve essere incentrata sulle amministrazioni comunali e provinciali. Il terzo ed ultimo è la chiarificazione delle funzioni dei diversi soggetti del sistema, che sono poi l’aspetto che comporta la maggiore spesa ed i maggiori costi, evitando sovrapposizione di interventi sulla medesima materia. In questo senso, il disegno di legge n. 2259, in discussione al Senato della Repubblica (la c.d. nuova Carta delle autonomie), può rappresentare un buon punto di partenza.

Daniele Trabucco
Università degli Studi di Padova
daniele.trabucco@unipd.it

(download del file pdf)

I cittadini di 8 province privati del loro diritto di voto… è così che si salva l’Italia?

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Quello che riporto è l’estratto di un lungo approfondimento che descrive puntualmente i passi che hanno portato, con decreto d’urgenza, alla negazione per una parte della popolazione italiana di un diritto fondamentale, quello di votare per l’elezione delle Province, con le relative ipotesi di sviluppo del pateracchio governativo e relative possibili conseguenze.

Nella lunga ed approfondita disamina si racconta del ricorso al TAR, per evidente vizio di incostituzionalità, presentato da quattro province e da “un gruppo di cittadini organizzato della provincia di Belluno”: il riferimento è all’azione coordinata dal Movimento BARD Belluno Autonoma Regione Dolomiti (per Belluno la presentazione non poteva che essere veicolata da “cittadini” stante il fatto che la provincia è commissariata).

Un altro contributo alla “questione Province”, in attesa di sapere quale sarà la strada che questo governo tecnocialtronesco intenderà imboccare (epiteto guadagnato sul campo è solo marginalmente dovuto a come è stata ordita l’ “eliminazione” delle Province, o la loro trasformazione in enti di secondo grado).

Il delitto è finalmente consumato.

E’ arrivata la scadenza elettorale amministrativa, per molti ma non per tutti.

I cittadini di otto Province italiane – in virtù di quanto disposto da un decreto legge, in considerazione della straordinaria necessità ed urgenza di “salvare l’Italia” – non potranno esercitare il loro diritto di elettorato per il rinnovo dei propri rappresentanti nella Province.

[…]

Contro l’articolo 23 del decreto Salva Italia fanno ricorso, per evidente vizio di incostituzionalità, 8 Regioni: Lombardia, Piemonte, Veneto, Friuli Venezia Giulia, Lazio, Campania, Molise, Sardegna.

Contro la mancata convocazione dei comizi elettorali della prossima tornata elettorale hanno presentato ricorso al TAR le Province di: Ancona, La Spezia, Vicenza e Como oltre ad un gruppo di cittadini organizzato della provincia di Belluno.

Un primo risultato è stato raggiunto: nasce una palese disparità nella rappresentanza di alcuni territori.

I cittadini di otto Province – a differenza delle altre – non avranno più una rappresentanza politica portatrice dei loro interessi in tutte le sedi istituzionali, ma saranno rappresentanti da un Commissario – non eletto ma nominato – che non risponde delle proprie scelte agli elettori ma al Ministro dell’Interno che l’ha nominato.

Con quale mandato un commissario potrà decidere se approvare un no ad esempio un piano urbanistico comunale?

Sulla base di quale autorità rappresentativa potrà stabilire le priorità negli investimenti ad esempio su scuole o su viabilità?

Sulle priorità nella destinazione delle risorse? Sulle scelte in merito al futuro assetto istituzionale nei tavoli di coordinamento?

[…] (leggi tutto su LeggiOggi.it)

 

La Baldracca Comunitaria Europea (BCE) si interessa delle Province

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Se la BCE, la Baldracca europea con funzioni di banca centrale, si interessa delle nostre Province vuol dire che ne è riconosciuto il forte legame tra esse ed il territorio che sottendono. In poche parole, annullare le Province ha il senso di soffocare i focolai di rivolta che in questa Italia potrebbero, sempre più facilmente, sprigionarsi. E se sarà, sarà la provincia d’Italia ad infiammarsi per prima. Altro che spending review: qui si tratta di controllo delle masse.

Naturalmente, siccome non siamo nati ieri, sappiamo che all’ombra delle Province vive anche un sottobosco politico affaristico e clientelare del tutto analogo, anche se in scala ridotta, a quello che sta soffocando il Paese. Ma la ragione prima è sempre riconducibile alla presenza dei partiti ed alle loro logiche di spartizione. In buona parte dell’Europa, la Baldracca lo sa benissimo, il territorio è amministrato a livello “locale” da enti che hanno la funzione delle nostre province. Perché la Baldracca non incita anche la Germania e la Francia ad eliminare le loro “Province”?

Dicono, i “draghetti” di Francoforte che accorpare le Province «sarebbe l’unica, vera misura di taglio di costi della politica»”. Lo so, lo so, vi siete piegati dalle risate e ora state rantolando per riprendere fiato. Quante volte l’abbiamo detto? Dei 13 miliardi del costo di funzionamento della macchina provinciale solo 510 milioni (il 3,9%) è attribuibile ai “costi della politica” (vedi studio CGIA Mestre). Il resto va in servizi che altrimenti dovrebbero essere erogati da altri enti (regioni e comuni) con – tra l’altro – probabili maggiorazioni di costi: edilizia scolastica, promozione del turismo, manutenzione della rete viaria stradale ecc..

Il governicchio montiano ha messo mano al “taglio delle province” con un decreto che le trasforma in enti di secondo grado (svuotandole di significato: vedi intervento di Onida). Cioè ha sottratto l’ente alla scelta della gente mediante libere elezioni (cui il BARD si è recentissimamente opposto con un ricorso al Tar), consegnandolo nelle mani bucate dei partiti che assalterebbero la diligenza attraverso i sindakos, almeno quelli legati ai partiti (e sono la maggior parte).

Il centro studi della Baldracca ha parlato ad ogni buon conto di “accorpamento”, non di “eliminazione”. Chissà se si è accorta che l’UPI, Unione Province Italiane, ha da mo’ elaborato una proposta che va proprio in questa direzione. Naturalmente, elaborando questa proposta l’Upi ha messo il naso su tutti gli enti di eufemistica dubbia utilità, tipo comunità montane, consorzi e tutto il resto del ciarpame pseudo amministrativo. Ed è forse per questo che la proposta non piace: sparirebbero un sacco di posticini da spartire “tra i partiti”, le cui funzioni verrebbero incanalate sotto la regia provinciale riformata.

Una Provincia riformata (con un risparmio preventivato di 5 miliardi), ma governata per via elettiva dando la parola alla gente e non data in pasto alla voracità dei partiti ed alle loro logiche spartitorie (con relativi banchetti sulle spalle dei cittadini).

Trento muove un PASSO verso il 2020, Belluno verso la fossa

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E’ tutto vero, non è una finzione cinematografica. Poi magari non ne ricavano niente. Ma intanto, mentre a Campolongo di Cadore la gente si vede sottratto l’ufficio postale (vedi Corriere delle Alpi), ennesimo esempio di destrutturazione dei servizi del territorio cadorino e bellunese, i nostri cugini trentini hanno l’opportunità di collaborare a disegnare “politiche ambientali, ecosistemi, energia … sostenibilità del produrre e del consumare”. Parolone immaginifiche. Pensate solo a … sostenibilità del produrre e del consumare. Certo, bisognerebbe sentire un trentino per valutare la dose di retorica presente nell’ambaradan avviato. Ma secondo me c’è anche della buona ciccia.

Nel suo saluto ai visitatori del blog Pacher sottolinea non a caso l’importanza di un “Patto tra l’Amministrazione pubblica e i cittadini. Per fare un passo avanti in quelle materie da cui dipende il futuro dei nostri figli: politiche ambientali, ecosistemi, energia, trasporti, sostenibilità del produrre e del consumare, ma anche democrazia, partecipazione, informazione, nuove tecnologie. C’è bisogno di idee, stimoli e proposte da parte di tutti. Leggete, approfondite, mandate i vostri contributi, criticate se necessario. Mantenete vivo questo blog e consideratelo luogo di crescita e scambio. Perché il primo passo da fare è confrontarsi e dialogare, mettendosi in gioco.” (leggi tutto)

Secondo voi, politiche di questo genere, si possono pensare avviate da quella che, se tutto accadrà (dubito) secondo le “indicazioni governative”, sarà la Nuova Provincia di Belluno (quella cosa guidata dai sindaci di cui si è più volte detto)? Secondo me, se qualcosa non cambia, l’unico PASSO che riusciremo a fare è quello che ci porterà al fondo della fossa ad agonizzare prima dell’estinzione. Amen.

logo_passo: patto per lo sviluppo sostenibile

Per una ventata di allegria e speranza masochistica, è possibile scaricare il documento PA.S.SO., letto il quale la vostra vita non sarà più la stessa …

un’altra calamità sui bellunesi: la provincetta nelle mani dei sindaci

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Dunque, ciò che paventavo si sta avverando. Un’altra calamità si abbatte sulla popolazione bellunese. Le Province restano. Restano ma ridisegnate nelle loro funzioni e competenze. In particolare, la Provincia non sarà più espressione del voto popolare ma i rappresentanti (10 per Belluno) saranno votati tra i sindakos (che non amano la Provincia) e i consiglieri comunali (Reolon quindi vagheggiava di brutto sostenendo che si sarebbe tornati velocemente alle urne per una Nuova Provincia): solo loro potranno avere il privilegio di sedere sul nuovo scranno. Scranno regalato apposta per creare un altro feudo autoreferenziale della turpe casta lokal.

La calamità che ci tocca, che quella dell’invasione delle locuste nei paesi del Magreb è una passeggiata, ci costringerà a guardarci le spalle non solo dai consorzi, Bim e Bim-Gsp in primis, non solo dalle Comunità Montane, ma ora anche dalla Provincia. Un’ora di sonno tranquillo non ce lo potremmo più permettere. Il governo dei nominati presieduto da Mister Monti, con l’avallo dei partiti, ha quindi partorito la nuova disciplina del governo del territorio, creanco ancora una volta un covo di predoni (non necessariamente di soldi).

Alla fin fine il risparmio, perché dicono che ci sarà un risparmio dall’eliminazione della rappresentanza politica (sostituita dai sindakos che avranno diritto solo ad un rimborso spese …), sarà un’inezia anche perché la macchina amministrativa resterà senza una vera e propria guida e le frizioni fra le parti, non più coordinate fra loro, comporterà un aumento dei costi di gestione. L’intervento, insomma, non solo non porterà vantaggi economici ma vedrete che peggiorerà la situazione in termini di carico di spesa (ma lo si vedrà solo a consuntivo, ché questi al governo le previsioni non le sanno fare).

Non sono un fan sfegatato o “a prescindere” delle Province come unità di governo territoriale; per le realtà interamente montane come la nostra credo nella loro funzione di cuscinetto fra le esigenze della gente di montagna e la realtà della governance lagunare (o quantomeno padana) che non ha mai dimostrato di capire i nostri problemi (e come potrebbero? vivendo in realtà completamente diverse). Inoltre non c’è finora stata nessuna voce governativa che abbia chiarito, oltre ogni ragionevole dubbio, quale sarebbe il vantaggio in termini di spesa pubblica legato alla eliminazione, che non c’è stata, delle Province.

Si parla, quasi sempre a vanvera come d’abitudine, di risparmi per la cancellazione delle poltrone politiche (che prima perlomeno erano espresse dal voto popolare), che è come dire che se durante l’inverno stacchi il bruciatore sei sicuro di risparmiare sul riscaldamento, dimenticandosi che però in concambio ti si gelano i coglioni. Per risparmiare così basta uno scilipoti qualunque. Bel risparmio, non c’è che dire!

A questo proposito segnalo ancora la valutazione della CGIA che dalla eliminazione delle province prevedeva un risparmio limitato a poco più di 500 mln di € (pari al 3,9% dei costi di funzionamento della macchina provinciale, 13 mld di €, che comunque resterebbero in atto, sempre che non si decida di non pagare i dipendenti della provincia o di non aprire le strade dopo le nevicate :-). Sull’argomento si possono poi leggere questi contributi di Giuricin per l’Istituto Bruno Leoni (uno e due), uno studio della Bocconi (Zucchetti e Senn) commissionato dalla Upi “Proposta per il riassetto delle province” e i dati Upi aggiornati al 2012 del dossier “Le Province allo specchio“.

Alla fine, quindi, ci ritroviamo nelle mani dei barbari. “Paura niente“: non ci resta che impegnarci ancor di più per l’ottenimento dell’Autonomia della Provincia di Belluno, quella voluta dalla gente.

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